汪洋：积极推进基层应急管理体系和能力现代化

十三届全国政协第64次双周协商座谈会7月27日在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，坚持以人民为中心，坚持发挥我国政治优势和制度优势，坚持从实际出发、因地制宜，积极推进基层应急管理体系和能力现代化，筑牢保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的第一道防线。

10位政协委员和专家学者在会上发言，120多位委员在全国政协委员履职平台上发表意见。大家认为，近年来我国应急管理工作取得历史性成就、发生历史性变革，“全灾种、大应急”的中国特色大国应急管理体系基本形成。同时，我国应急管理体制改革时间短、基础弱，还存在工作机制不健全和基层监管执法、综合保障、风险防范能力不强等问题，加强基层应急管理能力建设仍有大量工作要做。

委员们建议，要加快推进基层应急管理体制改革，厘清县区与乡镇街道应急管理职责定位，依法赋予乡镇街道适当的综合管理权和应急处置权，破解“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。要落实属地管理，加强力量统筹，优化应急管理综合协调机制，实现平时协同监管、战时统一指挥。要牢固树立“预防为主、关口前移”理念，完善基层应急预案体系，健全隐患排查、风险识别、监测预警和及时处置闭环管理机制，做到“预防在先、发现在早、处置在小”。要加强基层应急救援力量体系建设，统筹推进专业专职、兼职、志愿队伍建设，构建“一专多能”的基层应急救援队伍，将社会力量参与应急救援工作纳入政府购买服务范畴，落实好救援人员人身意外保险、伤亡补贴、抚恤待遇等政策。要加强基层应急保障体系建设，优化储点布局和库存管理，完善国家储备、企业储备、家庭储备、产能储备、市场储备等多元储备模式，解决好“储什么、储多少、储哪里、怎么调”问题。要加快应急管理类院校及学科建设，抓好应急管理干部培训，培养一支懂应急、会应急、能应急的人才队伍。要大力普及安全应急宣传教育，推动应急管理知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强全社会自我防护和应急技能，营造“人人关心安全、人人重视安全、人人参与安全”的社会氛围。

全国政协副主席张庆黎、李斌、汪永清出席会议。全国政协副主席陈晓光作了主题发言。全国政协委员王尔乘、张兴凯、刘春平、何庆、张利荣、张来斌、姜耀东、陈怡霓、张涛和专家学者王宏伟发言。应急管理部党委书记、部长黄明介绍了有关情况，中央编办、民政部负责人作了协商交流。

黄明说，组建应急管理部是以习近平同志为核心的党中央立足我国发展新的历史方位，坚持人民至上、生命至上，为防范应对严峻复杂安全风险挑战、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重大决策。机构改革以来，在党中央、国务院坚强领导下，全国应急管理部门坚持边组建、边应急、边建设，始终绷紧神经，坚决防范遏制各类重特大事故，大力提高自然灾害防治能力，有力有序开展抢险救援，保持了安全形势的总体平稳，最大程度减少了人员伤亡和财产损失。同时，在有关部门的大力支持下，基本理顺了应急管理组织体系，建立健全了应急指挥体系，加强了科技和信息化建设，形成了一整套适应全灾种、大应急的工作机制，新体制新机构新队伍的优势日益显现。但是，新时代应急管理事业刚刚起步，在整个应急管理体系和能力中，基层应急管理仍是最突出的短板。下一步，全国应急管理部门将深入贯彻落实习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持改革方向不动摇，主动担当、积极作为，把基层基础工作作为重中之重来抓，加快推进应急管理体系和能力现代化。

●作者：本报记者

●来源：《中国应急管理报》2022年7月28日一版 原标题《全国政协召开双周协商座谈会 围绕“加强基层应急管理能力建设”协商议政 汪洋主持》 责任编辑：虞政