中美近期频繁的外交互动，短期内为两国最高领导人的会面营造有利氛围，但中长期的问题并未得到根本解决

　　中美今秋外交的大幕正在缓缓拉开。

　　9月下旬的纽约联合国千年发展目标峰会，中国领导人届时将出席，中美领导人间有可能举行会晤。而11月在亚太地区的两次峰会——韩国首尔的G20峰会、日本横滨亚太经合组织领导人峰会（APEC），中美最高领导人都有可能再次碰面。

　　这场中美外交秋季大戏，是由两位“白宫心腹”萨默斯和多尼隆9月初访华开启的。此前，中国外交部副部长崔天凯以及中国政府朝鲜半岛事务特别代表武大伟也先后到访美国。美国前总统卡特、国务院负责经济事务的副国务卿霍尔迈茨，以及前总统国家安全事务助理伯杰，都先后踏足中国。

　　北京热身

　　9月5日至8日，美国国家经济委员会主任萨默斯和美国总统国家安全事务副助理多尼隆（Thomas Donilon）访问中国，拜会了中国国家主席胡锦涛，国务院总理温家宝、副总理王岐山，国务委员戴秉国与外交部长杨洁箎。萨默斯还单独与中国人民银行行长周小川、财政部长谢旭人会面，而多尼隆也单独与中央军委副主席徐才厚会面。

　　萨默斯和多尼隆这个组合堪称是经贸平衡与国家安全的完美结合。萨默斯被媒体称作奥巴马政府的金融操盘手，他在上世纪70年代就曾经预言，“虽然20世纪下半叶发生过很多重大的国际事件，最重大的世界事件是中国的工业化与中国经济的崛起”，远见卓识可见一斑。多尼隆是美国国家安全事务的核心成员，熟稔外交，曾经参与波黑和平协议以及北约扩张的谈判，自奥巴马竞选时就是其高级幕僚，是接替目前国家安全事务助理琼斯将军的最热门人选。

　　此次美国高官的北京之行有几个看点，一是会见频率与级别之高，非同一般。不仅有符合常规的中国政府涉外官员同两人的会晤，同时还有与胡锦涛和温家宝的会见。有分析指出，胡锦涛与萨默斯和多尼隆的会面与其说是就中美关系某个具体问题进行商榷，不如说是来自中国最高层的公开表态，尽管年中以来两国关系不无龃龉，中国依然致力于面向21世纪的积极合作全面的中美关系。

　　此外，两人还同中共中央政治局委员、中组部部长李源潮举行会面。在以往历次美国高官访华日程中，与中国党务系统高官的会见非常罕见。

　　看点之二是在萨默斯和多尼隆访华的四天里，人民币兑美元汇率中间价连续四个交易日维持上行走势。尽管此前中国外交部发言人表态称，有关人民币汇率问题，中方有关部门已经多次重申了中方立场。“中方坚决反对将经贸问题政治化，人民币汇率形成机制改革也不可能在外部压力下推进。”

　　另外，因年初美国对台军售而中断的中美两军高层交流，也有望在年底恢复。这对一直滞后于两国经济政治关系的军事关系而言，不啻为一道阳光。

　　美国媒体用“任务完成”来形容两名奥巴马亲信的中国之行。在他们看来，四天紧凑的行程重启了两国近来因为军事与经济上矛盾而停滞的交流，为中国国家元首访美排除了障碍。和今年3月副国务卿斯坦伯格低调访华相似，萨默斯和多尼隆此行传递的是交流的信号，表示奥巴马政府在促进中美关系朝积极方向发展。

　　经贸博弈

　　回顾看来，今年以来中美关系的起伏，一个重要原因就是由人民币汇率引发的经贸问题。

　　海关统计数据显示，今年1月至8月，中国对美国进出口贸易总额为2426亿美元，占中国进出口贸易总额的13%。其中出口贸易额为1786亿美元，占中国出口贸易额的18%；进口贸易额为640亿美元，占中国进口贸易总额的7%。中美贸易顺差达1146亿美元。美国再次指责中国通过操纵汇率来确保出口。

　　而事实上，自今年3月以来，中美之间就人民币汇率进行的拉锯战从未真正平息。

　　3月14日，温家宝表示，人民币的币值没有低估，中国反对用强制的办法来迫使一国的汇率升值。十几个小时之后，大洋彼岸，130位美国众议院议员联名致函美国财政部部长盖特纳和商务部部长骆家辉，称“不能低估中国操纵汇率对美国经济的影响”，要求白宫在4月发布的半年度汇率报告中将中国列为“汇率操纵国”。

　　紧接着，强势碰撞出现了一丝微调：4月3日，盖特纳宣布美国政府推迟公布原定于4月15日发布的一份包括中国在内的主要贸易对象国际经济和汇率政策情况报告。更引人注意的是，4月8日，盖特纳访问印度后“顺道”北京，在首都机场的VIP室会见国务院副总理王岐山。有分析称，推迟汇率政策报告的发布可能就是一种向中国“要价”的行为。盖特纳来访，仍然希望以退为进，借此就人民币问题与中国磋商，讨价还价。

　　而中国方面在6月以行动作出表态：6月19日，中国人民银行宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，对人民币汇率浮动进行动态管理和调节。之后，人民币兑美元最多累升0.9%，但经过8月的调整，升幅缩窄至0.3%。

　　但是，这不到1%的升幅显然令美国并不满意。

　　美国众议院筹款委员会定于9月15日举行听证会，将对中国是否已在人民币升值问题上取得“实质性进展”作出判断。另外，还将讨论针对中国的汇率政策将采取何种应对政策，并判断这种政策对全球复苏和对美国就业创造的影响。随着11月美国中期选举临近，议员们可能会推出一项法案通过施加关税来补偿贸易逆差所带来的损失。在选举的压力下，美国国会很有可能争取立法，制裁中国严格管控人民币汇率的行为。此前在接受本刊记者专访时，中国美国商会会长孟克文（Christian Murck）曾表示，一旦类似法案付诸表决，通过的可能性较大。

　　美国在人民币汇率问题上如此纠缠，与其面临的巨大经济复苏压力有直接关系。

　　美国国内失业率居高不下。美国劳工部9月3日发布报告称，8月美国非农业部门失业率从前一个月的9.5％升至9.6％，就业岗位数量减少5.4万个。对此，美联储主席伯南克日前在美联储年度经济座谈会上说，如果经济前景显著恶化，美联储将通过“非常规”货币政策向经济提供进一步支持。

　　有数据显示，此轮经济衰退期内，美国共损失近850万个就业岗位，为“二战”以来美国历次经济衰退中就业岗位损失数量最多的一次。如果要想显著降低失业率，经济复苏步伐必须加快。但是美国商务部日前公布的修正数据显示，今年二季度美国经济按年率计算增长1.6％，为经济复苏以来最低季度增幅。

　　显然，奥巴马政府的经济刺激计划并没有达到目的。在这样的情况下，为了缓解国内的政治压力，挽救日渐凋零的支持率，奥巴马政府把着力点放在了弱势行业，希望通过提振制造业、促进出口来降低失业率。于是，打压人民币汇率成了解决问题的捷径。

　　安全博弈

　　而在经贸问题之外，这个夏天，中国的海疆波涛汹涌。从南海到黄海，四处暗流涌动。

　　7月25日至28日，作为今年3月“天安舰”事件的回应，美韩在日本海进行“不屈意志”联合海上军演，美国“乔治•华盛顿”号航母、韩国的亚洲最大登陆舰“独岛”舰等参与了军演。美韩两国此次在日本海的军演将出动总共约20艘舰船、200架飞机以及8000名陆海空三军人员。这是自1976年以来，美韩军队进行的最大规模军演。

　　8月5日至9日，韩国在黄海单独举行了陆海空海上机动演习。

　　8月16日至26日，美韩举行“乙支自由卫士”演习，有约3万名美军和约5.6万名韩国部队参与。

　　9月5日原定在黄海进行的韩美军演因台风“玛瑙”推迟。

　　军演不断，外交层面的对峙也不断。今年3月继有关南海事关中国核心利益的说法出来后，7月美国国务卿希拉里就在东盟外长会议期间，针锋相对地提出南海的“自由航海权”事关美国国家利益。

　　一些美国学者认为，希拉里的声明是奥巴马政府“重回亚洲”战略的实施。随着战斗部队撤出伊拉克，美国有更多的精力投向东亚。事实上，在去年东亚之行中，奥巴马的东京演讲就已清楚阐释了“重返亚洲”的外交重心。纵观最近一年美国对亚洲的一言一行，无一不在稳步推行这一战略布局，并且善于捕捉时机来强化美国在亚洲的战略主导权。

　　对此，美国人自有解释。卡内基国际和平基金会研究副总裁包道格（Douglas H. Paal）对本刊记者表示，美国之前一直在占领、反恐，现在重返亚洲，都是出于美国自己的原因，是要照看好自己的利益，而不是以中国为目标。“随着美国回到亚洲，当然会有中美势力平衡的问题，但这不是对抗中国（anti-China），而是支持美国自身利益（pro-US movement）。”

　　如果说频繁的军演和外交摩擦使得中美安全关系遭遇强烈震荡，那么两国高层互访就是减震器，尽管有时作用有待考证。

　　今年3月，两位被称为“中国通”的美国高官——常务副国务卿斯坦伯格和白宫国安会亚洲事务高级主任贝德访华。媒体曾猜测那次访问能促成中美关系的转折，但那次访问后中美较量反而升级，美国大有从黄海、南海上构筑合围中国之势。

　　最近一个月，中国至少派出两位高官访美：8月底，外交部副部长崔天凯会见斯坦伯格；9月初，中国政府朝鲜半岛事务特别代表武大伟会见斯坦伯格、对朝政策特别代表博斯沃思、助理国务卿坎贝尔以及贝德。互访意味着沟通、交流，意味着争端解决的可能。

　　短期看，高层互访有助于解惑释疑，有助于减少双方在战略、战术层面的误判几率，同时也有助于为胡锦涛未来几个月同奥巴马的中美最高级别会面以及访美营造相对良好的氛围。

　　但正如美国智库STRATFOR的分析，中美近期一系列的高密集往来，并未解决中美间的一些根本问题，比如人民币汇率，未来的对台军售，以及由此引发的依然脆弱的两军关系，美国重回亚太地区的步伐，以及围绕制裁伊朗的矛盾。

　　当然，如果旨在实现朝鲜弃核的六方会谈得以重启，则为中美这对世界上最重要的双方关系注入令人鼓舞的动力。毕竟，六方会谈是迄今为数不多、由中国牵头的符合各方利益的多边机制。