2011年10月2日，在故宫午门外等待进入故宫的游客。自“黄金周”制度启动后，每年国庆节假日旅游热潮席卷全国。资料图片/新京报记者 杨杰 摄

    新京报讯 自2013年元旦假日安排公布后，其“休假零散”和“节后超长工昨日”受到质疑。之后，海南省政府通过官网发布通知称，12月31日将举办全省“欢乐节”，放假1天。这相当于拼出了一个长达6天的假期。

    近日，“海南式拼假”引发热议。有网友称其人性化、呼吁各地效仿，但同时也有专家指出，目前推广“地方假期”存在法律障碍。

    日前，海南省旅游委主任陆志远告诉新京报记者，每年海南欢乐节都会放假一天，今年主要是考虑到能够“凑整”，将假期安排在一起，方便老百姓更好地休假。

    “海南式拼假”人性化获赞

    按照今年国务院办公厅公布的元旦假日安排，12月29日、30日为双休日，12月31日正常上班，1日至3日放假。由于1个工作日被夹杂在5个休息日中间，有网友吐槽其为“史上最坑爹”假期。在此之后，海南省政府通过官网发布通知称，12月31日将举办全省“欢乐节”，放假1天。这样就拼出了6天假期。

    “以前也有单位自行拼假，全省‘拼假’印象中是首次。”旅游经济和管理专家、中国旅游研究院学术委员会主任魏小安介绍。

    “海南式拼假”因其人性化安排受到赞誉，有网友建议各地都选择一定时间节点，同国家假日安排相衔接，拼接“地方式长假”。但多位专家也提出，这种“地方式拼假”若推广，尚存一定法律障碍。

    专家称地方政府无权“拼假”

    全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明认为，从情理上，“海南式拼假”照顾到市民需求，无可非议，但实际上它“看似合理，却存在诸多不合理的地方”。中国法定节假日11天，加上双休日104天，节假日总量是115天。“无论怎么安排，假日总量是一定的。按照法律法规，任何一级政府都没有权力多(安排)出一天。”他认为，“地方式拼假”不应推广。

    北京义联劳动法援助和研究中心副主任朱茂林表示，按照劳动法，只有法定节假日、包括地方法规规定的休假节日才是受保护的，单位应当安排休假。也就是说，除非将休假写入地方法规，否则地方政府没有权限决定“拼假”，而且这样的假期是否能够落实，劳动者也得不到保障。

    ■ 焦点

    省级政府有无“放假权”？

    针对“主张各地酌情多放假，作为法定节假日补充”的说法，朱茂林认为，省级政府无此权限。他说，劳动法写明，用人单位在元旦、春节、国际劳动节、国庆节，以及法律、法规规定的其他休假节日，应依法安排劳动者休假。这其中，应包含国务院行政法规和地方人大制定的地方性法规。朱茂林称，除非休假写入地方性法规，否则地方政府没有权力临时根据法定节假日安排“拼假”。

    蔡继明认为，如果公民自行决定休带薪假，或企业安排放假，“这属于职工和单位之间的关系，是没有问题的。”但地方政府“命令”增加放假天数，实质上相当于“政府要放假，让企业买单”，是不妥的。他还提出，地方政府自行决定“拼假”，还会导致各地行政系统办公时间不一致。“假如一个省政府部门都休假了，外地公务人员来办公，怎么办？”

    记者查阅《全国年节及纪念日放假办法》发现，“地方假期”只限于少数民族节日，即少数民族聚居地区可按照民族习惯规定放假日期。除此之外，地方政府决定休假确无依据。

    “地方假期”能否获保障？

    海南省旅游委主任陆志远告诉新京报记者，“欢乐节”是基于海南省实际情况决定的。他说，每年海南欢乐节都会放假一天，今年主要是考虑到能够“凑整”，将假期安排在一起，方便老百姓更好地休假。这样的假期能否落实？陆志远表示，政府部门都会按要求放假，企业“一般也都会放假”。根据海南省政府的通知，在欢乐节放假期间不能停止作业的单位，“要安排好工作，确保正常作业”。