23日，国务院印发的《能源发展“十二五”规划》（下称《规划》）。《规划》要求日益严格的环保，越来越挤压化石能源的发展空间，煤炭尤甚。

　　《规划》提出，2015年能源发展的主要目标：实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。

　　电力需求乐观

　　电力是经济“晴雨表”。按规划，预期2015年用电量6.15万亿千瓦时。以2010年为基数，年均增长8%。

　　2012年，中国GDP增速为7.8%；全社会用电量增速是5.5%。分析人士认为，五年规划中电力8%的年均增速并不低，电力需求仍会比较乐观。

　　煤炭方面，2015年煤炭产能达到41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨以内。其中，煤炭产能较2010年产能32亿吨年均增长4.8%，远低于电力增速。显示出国家希望未来五年抑制煤炭火电消费，鼓励其他发电模式。

　　“十二五”期间，从新增电力装机容易看，太阳能发电、核电、风电、天然气发电年均增速分别为89.5％、29.9%、26.4%和16.2%，远高于煤电7.8%的平均增速。

　　中国煤炭运销协会副秘书长梁敦仕认为，从节约能源和加强环保的角度，“十二五”期间我国整体上对能源消费是限制的，对煤炭消费抑制更加厉害，因为煤炭是最重要的污染源。今年开始，我国首次将PM2.5纳入考核，煤炭是雾霾天祸祸首之一。北京已经决定无煤化，北京境内几家火电厂将逐步改造成天然气电厂。

　　一方面是国家抑制煤炭消费，另一方面是煤炭备用产能非常充足，煤炭行业分析师杨立宏认为，“十二五”煤炭产能规划偏保守。据悉， 2011年全国煤炭产量35.2亿吨。而山西、新疆、蒙西（内蒙古西部）和陕西在建产能超10亿吨。产能超过规划难以避免。

　　再提电力改革

　　运力偏紧是目前煤炭行业面临的问题。

　　“十二五”期间，我国将加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆等煤炭基地建设。相应的，这些区域通往消费地的煤运通道将打通。

　　我国将重点建设蒙西至华中的煤运通道；建成山西、陕西和蒙西至唐山港(601000,股吧)、山西中南部至山东沿海港口的西煤东运新通道；结合兰新铁路扩能改造和兰渝铁路建设，形成疆煤外运新通道。

　　市场煤和计划电一直是煤电矛盾的根本所在。2013年，我国已经彻底放开电煤价格，但电力价格仍是政府控制。定价体制不顺，煤电双方矛盾随时可能爆发。

　　《规划》提出，可能加快推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。加大对电网输配业务及成本的监管，核定独立输配电价。

　　不过，早在2003年，我国首推电力体制改革时，就提出上网电价和销售电价通过竞价形成，但至今仍未成形。

　　分析人士称，电价改革牵涉到整个电力行业的利益，可谓是最艰难之处，除非国务院下决心，否则难有进展。