中国江苏网5月27日讯 世界经济深度调整，全球化红利减少；划时代的技术革命和产业革命尚在孕育，全要素生产率增速难有历史性突破；我国劳动年龄人口绝对数量止涨下跌，“人口红利”逐渐消失，今年一季度，我国GDP同比增长7.7%，低于市场预期；在江苏，今年前三个月经济增长9.7%，尽管增幅快于全国水平，但与去年一季度比，也有所回落……在经历了长达数十年的高增长后，普遍认为，我国经济已进入增速下滑的“换挡期”，个位数增长将不再稀奇。

　　最近，省委主要领导在数个场合多次强调，发挥好“强政府”与“强市场”两个作用，是江苏发展的重要特色和优势。

　　江苏招商引资多年居全国前列，民营经济蓬勃发展，人才集聚效应明显，创业创新创优活跃，都是两个作用发挥比较好的结果。发展江苏经济，既要“强市场”，又要“强政府”，而江苏的“强政府”不是强在代替市场配置资源上，是强在提供高效的政府服务上，强在营造良好的社会环境上。

　　这一指针，指明了“强政府”该往哪里去“强作为”的方向。

　　细言之，在经济增长的“换挡期”，“强政府”并非“强干预”，更不是把自己当成“经济CEO”并且亲自“操盘”插手微观经济事务，而是甘心做市场的建设者、看护者，让市场成为资源配置的主要手段。“强政府”的本质，是“强服务”；“强作为”的标尺，是“强市场”。

　　把“强政府”定位在“强服务”而非“强干预”上，这是尊重经济规律的需要，也是实践的需要。过去，一些地方把“强政府”简单理解为“强干预”甚至是由政府“喧宾夺主”地指挥企业直接搞经济，结果，虽然拉动了增长，却也留下了效率不高、转型不力等弊病。经过数轮“保增长”，投资拉动难以为继，财政收入增长减缓而地方债务总量增加，面对错综复杂的经济形势，要保住经济增长，靠政府主导、政策拉动、政府直接投资刺激经济增长，空间越来越小，也容易产生新的矛盾和风险。“强政府”要想“强作为”，根本出路只能是“强服务”，以提升效率、改进服务支撑“强市场”。

　　不久前，李克强总理在阐述国务院机构职能转变的重要意义时说，民间投资是经济发展的重要推动力，却因为“玻璃门”、“弹簧门”，有钱无处投、想进进不去，“企业新上一个项目，要经过27个部门、50多个环节，时间长达6-10个月”。这一番话，恰恰点明了“强政府”须正确“强作为”的极度必要性。一头，是政府即便想搞投资拉动也遭遇财政瓶颈、效率低下等制约，另一头，是民间投资资金雄厚、技术娴熟，既然如此，与其事倍功半，到处去找钱“投资拉动”，何如在优化市场投资环境、建设法治市场经济上面“强作为”，打开民间投资的源源活水？

　　建设“强政府”和“强市场”，关键在于处理好政府与市场的关系。市场能干好的，交给市场；政府该提供的服务，政府来提供。最近，国务院下决心取消和下放一大批行政审批事项，把精力真正转到政府该做、能做的事情上来，正是“强政府”强作为的一大举措。“强政府”要有“强作为”，当前就是从改进行政审批开始，理清“强政府”与“强市场”的职能与界限，努力建设法治主导下的社会主义市场经济体制，推动经济又好又快发展。