国务院：加快制定住房保障条例

国务院：稳定人民群众“住有所居”预期

　　国务院正在酝酿养老地产业扶持政策

　　国土部警告地价异动城市：故意抬升地价房价

　　国务院加大力度推进保障性安居工程建设(受益股)

　　国务院：加快制定住房保障条例

　　国务院总理李克强9月25日主持召开国务院常务会议，修订政府核准投资项目目录，决定再取消和下放一批行政审批事项，部署进一步加大力度推进保障性安居工程建设。

　　会议听取了2013年保障性安居工程情况汇报。指出，政府在转变职能、向市场放权、把握好宏观调控的同时，要更好地履行保障基本民生的职责。改善困难群体住房条件，是其中的重要内容。今年以来，保障性安居工程建设取得积极进展，但一些地方仍然存在资金落实不到位、配套设施建设滞后、分配管理不规范等问题。必须进一步加大工作力度，创新体制机制，确保完成年初确定的包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设目标，让广大翘首以盼的困难家庭早日搬进新居。这是各级政府的“硬任务”，是必须向人民兑现的“硬承诺”，也是促消费、调结构的有效举措。为此，一要适当增加中央补助资金，重点支持保障性安居工程特别是已建成保障房的配套设施建设。研究多渠道资金支持保障房建设。有保障房空置的地方，要采取措施努力予以消除。二要加快制定城镇住房保障条例，规范和促进保障性住房建设、管理和运营，稳定人民群众对“住有所居”的预期。三要加快推进公租房和廉租房并轨运行。各地要制定和完善公开透明的公租房配租政策，充分运用租金杠杆强化准入退出管理。根据困难家庭不同收入情况，实施差别化补贴。会议强调要切实落实责任。国务院将适时对保障性安居工程进行专项督查，促进工程建设顺利推进。

　　会议指出，随着经济环境、科技进步和行业发展等情况的变化，2004年出台的政府核准的投资项目目录已不完全适应现实需要，必须抓紧修订，以进一步发挥市场机制作用，促进产业升级，减少政府对微观事务的介入，转变政府作风，提高管理效能，防止寻租和腐败，让社会投资活力有效迸发。此次修订取消和下放了分布式燃气发电等一批核准项目，放宽了部分外商投资准入条件。

　　为深入推进政府职能转变，持续释放改革红利，会议决定再取消和下放75项行政审批事项。至此，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项，激发市场和社会活力的成效正在显现。

国务院：稳定人民群众“住有所居”预期

据中国政府网消息，国务院总理李克强9月25日主持召开国务院常务会议，修订政府核准投资项目目录，决定再取消和下放一批行政审批事项，部署进一步加大力度推进保障性安居工程建设。会议提出，要加快制定城镇住房保障条例，规范和促进保障性住房建设、管理和运营，稳定人民群众对“住有所居”的预期。

　　会议听取了2013年保障性安居工程情况汇报。指出，政府在转变职能、向市场放权、把握好宏观调控的同时，要更好地履行保障基本民生的职责。改善困难群体住房条件，是其中的重要内容。今年以来，保障性安居工程建设取得积极进展，但一些地方仍然存在资金落实不到位、配套设施建设滞后、分配管理不规范等问题。必须进一步加大工作力度，创新体制机制，确保完成年初确定的包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设目标，让广大翘首以盼的困难家庭早日搬进新居。这是各级政府的“硬任务”，是必须向人民兑现的“硬承诺”，也是促消费、调结构的有效举措。

　　为此，一要适当增加中央补助资金，重点支持保障性安居工程特别是已建成保障房的配套设施建设。研究多渠道资金支持保障房建设。有保障房空置的地方，要采取措施努力予以消除。

　　二要加快制定城镇住房保障条例，规范和促进保障性住房建设、管理和运营，稳定人民群众对“住有所居”的预期。

　　三要加快推进公租房和廉租房并轨运行。各地要制定和完善公开透明的公租房配租政策，充分运用租金杠杆强化准入退出管理。根据困难家庭不同收入情况，实施差别化补贴。

　　会议强调要切实落实责任。国务院将适时对保障性安居工程进行专项督查，促进工程建设顺利推进。

　　会议指出，随着经济环境、科技进步和行业发展等情况的变化，2004年出台的政府核准的投资项目目录已不完全适应现实需要，必须抓紧修订，以进一步发挥市场机制作用，促进产业升级，减少政府对微观事务的介入，转变政府作风，提高管理效能，防止寻租和腐败，让社会投资活力有效迸发。一是缩小核准范围，对市场竞争充分、企业有自我调节和约束能力、可通过经济和法律手段有效调控、符合结构调整方向、有利于防止产生新的过剩产能的项目，由核准改为备案。二是将仍需由政府核准，但可通过规划、产业政策、技术标准等引导和调控的项目下放给地方，增强就近监管能力。三是对已下放核准权的项目，相应调整相关前置审批权限，以提高效率。四是明确职责分工，国务院投资主管部门核准跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的项目，行业管理部门核准需由中央层面管理的其他项目，做到权责一致。按上述原则，此次修订取消和下放了分布式燃气发电等一批核准项目，放宽了部分外商投资准入条件。

　　为深入推进政府职能转变，持续释放改革红利，会议决定再取消和下放75项行政审批事项。至此，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达242项，激发市场和社会活力的成效正在显现。

　　会议强调，通过减少核准和行政审批事项，不仅使企业在更大程度上拥有投资“拍板权”，把投资引向能够促进经济结构调整的领域，又可让政府腾出更多精力，加强事中事后监管，管好该管的事。要加快配套改革和法治及相关制度建设，在有序推进“放”的同时，“管”也要跟上，切实做到放、管结合。依法及时公开项目核准和行政审批信息，努力营造公平竞争、打破分割、优胜劣汰的市场环境。尤其是各地要注重运用市场的办法，更加扎实有效地推动消化过剩产能，防止盲目建设，使转变政府职能和转变发展方式同步推进。 

　国务院正在酝酿养老地产业扶持政策

全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春日前在2013国际养老产业(上海)峰会(CareShowChina)上透露，国务院《关于加快养老服务业发展的若干意见》(以下称“《意见》”)初稿正在征求意见中。

　　继2012年修订通过的《老年人权益保障法》之后，即将出台的《意见》在养老机构的营业税、土地取得等政策方面，会有进一步的突破。

　　阎青春同时指出，养老服务业发展所面临的土地、融资、队伍建设三大瓶颈依然存在。多位业界人士也表示，希望进一步加大政策扶持力度。他们认为，社会资本先从中高档服务介入，比较容易获得稳定的盈利模式。

　　政策利好频传

　　在中国迈向老龄化社会的过程中，高龄化趋势凸显，统计数据显示，截至2012年底，全国80岁以上的高龄人口数达到2200万，占老年人总数的11.34%；此外，失能和空巢老人的比例都在上升——全国空巢老人已近1亿，完全和部分失能老年人总数约3750万人。

　　而另一方面，养老服务的形势格外严峻——在全国8.9万个城镇社区，有老年设施和老年活动场所的仅过半数。很多机构打着养老旗号，其实只是在发展养老地产。广东省佛山市一家卫浴企业的人士介绍，他们专门研发的适老化卫浴产品在今年年初投放市场后，前来订购的客户大部分为房地产商，养老机构和居家客户都很少。

　　民政部社会福利中心主任冯晓丽表示，新一届政府对养老服务非常重视，养老产业面临空前的发展机遇。今年7月1日，修订后的《老年人权益保障法》正式实施；8月中旬，国务院常务会议还专门讨论了养老服务业的发展，会议提出了五点要求，包括加强能力建设，分层分类发展，创新发展模式(以居家养老为主)，重视农村养老，以及促进医养融合等。

　　记者获悉，在此次国务院会议召开之前，九三学社和国务院办公室的有关调研都获得了国家高层领导人的批示，即将出台的《意见》明确提出，未来养老产业的目标规模是每年提供800万-1000万个就业岗位。

　　阎青春对本报表示，为了扶持养老产业发展，上述《意见》将在税收、土地和金融方面有较大力度的政策突破。

　　《意见》提出对所有的养老机构免除营业税。所得税部分，非营利机构全部免除，营利性机构予以减半。

　　在土地使用上，《意见》提出试行非营利性养老机构使用划拨土地和集体流转土地；营利性机构使用的土地也必须优先保障。此外，养老用地必须纳入各级政府土地使用规划和年度使用计划。

　　这方面北京市已经先行一步，其土地利用规划中，养老用地约占10%-15%。“十二五”期间，北京还预留了3.28平方公里养老用地。

　　在养老产业投融资方面，《意见》提出将加大金融机构对养老服务业信贷的支持力度并放宽抵押限制。阎青春透露，下一步将出台政府贴息扶持养老机构的办法。

　　目前已有多个地方提出，未来养老的解决方案是9073/9064，也就是说机构养老并非主流方式，90%的老年人仍将选择居家养老。但是相应的专业化养老服务需求却明显不足。

　　阎青春表示，政府将通过提供补贴、人员培训、增设公益性岗位等方式扶持居家养老服务的发展，并将探索公建民营、公办民营、民办公助、购买服务等方式完善服务体系。

　　发展尚待时日

　　对于投身养老服务产业的实务界人士来说，三大瓶颈问题仍然是发展中面临的困扰。

　　养老照护和普通医疗护理不完全相同，需要专门培训，这一块在国内比较滞后。英国未来健康集团创始人柯安途介绍，以照料痴呆症老人为例，合格的护工需要系统地掌握痴呆症的类型、症状，在实际照料中，还需要利用剪辑本来提高与老人的沟通效率。

　　人才紧缺、报酬偏低的问题，被许多实务界人士认为是最难跨越的瓶颈。上海银康老年公寓公共关系和销售总监张建华对本报表示，照护专业人才极为紧缺，“高校毕业的学生，出来都想做管理，不愿意到第一线从事护理服务。”

　　湖南长沙民政职业技术学院医学院院长黄岩松透露，该校毕业生进入上海养老机构工作，起薪为2500元左右。以这样的收入水平在上海生活工作，压力确实较大。

　　一位长期从事护理教学的高校教师表示，“学习护理专业的学生，能拿到职业护士资格证，本该做护士的人到养老机构里做起了护工，学生心里也很难接受。”

　　面对严峻的人才问题，一些养老机构尝试创新性的解决方案。据了解，上海银康老年公寓已和湖南长沙民政职业技术学院签约，定向培养人才；公司还通过机构服务为居家服务培训人才，将机构作为人才培训和实习的基地。

　　宁波市江东嘉和颐养院院长董雅琴告诉记者，他们采取了自己编写教材培养人才的办法，定期与护理学院联动培训。

　　由于上述困难的存在，虽然最近一年来政策暖风频吹，多位业内人士还是认为，投资养老产业需要谨慎，从中端市场介入是个现实的选择。

　　上海祺帆乐养企业管理咨询有限公司总经理胡洁帆表示，4000-6000元/月的养老服务，可以实现一定程度的盈利。

　　夕悦长者俱乐部创始人杨云峰也提出了类似的观点。他认为，今后市场真正的主体是中端市场，具有养老观念和支付能力的50后消费群体将成为养老服务的主体对象。

　　胡洁帆同时表示，希望政府进一步从税收、土地等方面，加大对养老产业的扶持力度，低端服务的价格也需要提高。

　国土部警告地价异动城市：故意抬升地价房价

据新华社电国土资源部昨日召开部分城市房地产用地管理和调控工作座谈会。国土资源部副部长胡存智在会上说，要求做好近期和下一阶段工作，切实稳定土地市场。四季度，国土资源管理部门要加大高价地的防范力度。按照历年土地供应规律，四季度土地供应迎来新高峰，加之地方政府性债务偿债压力，市场产生高价地动力很大。各地务必严防密控，精心设计土地出让方案，将严防高价地作为近期市场稳定的首要工作目标。

　　针对近期媒体对所谓“地王”的频繁报道，座谈会对一些地方政府默许甚至助推出现高价地，抬升房价地价；或在债务压力下，集中推出优质地块，忽视有关均衡供地要求等行为提出警示。事实上，土地市场异动，十有八九存在“默许甚至助推”的地方政府因素。据悉，25日的座谈会主要就是给所谓“地王”以及“空城”沾边的地价异动城市开的。对其他地方，这也是一个提醒。

　　胡存智说，在防范地价异常波动的同时，房价持续较快上涨、供需紧张的城市，要继续增加住宅用地供应，在第四季度加快供地进度。必要时要压缩其他用途土地的供应规模，优先保障住宅用地的供应。各城市特别是4个一线城市要调增并公布住房用地供应计划，向社会释放土地供应增加的积极信号，以过去5年实际供地平均量为标准，持续增加住宅用地供应，保证一定的增幅。

国务院加大力度推进保障性安居工程建设（受益股）

国务院总理李克强9月25日主持召开国务院常务会议，部署进一步加大力度推进保障性安居工程建设。

　　会议指出，政府在转变职能、向市场放权、把握好宏观调控的同时，要更好地履行保障基本民生的职责。改善困难群体住房条件，是其中的重要内容。

　　今年以来，保障性安居工程建设取得积极进展，但一些地方仍然存在资金落实不到位、配套设施建设滞后、分配管理不规范等问题。必须进一步加大工作力度，创新体制机制，确保完成年初确定的包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设目标，让广大翘首以盼的困难家庭早日搬进新居。这是各级政府的“硬任务”，是必须向人民兑现的“硬承诺”，也是促消费、调结构的有效举措。

　　为此，一要适当增加中央补助资金，重点支持保障性安居工程特别是已建成保障房的配套设施建设。研究多渠道资金支持保障房建设。有保障房空置的地方，要采取措施努力予以消除。

　　二要加快制定城镇住房保障条例，规范和促进保障性住房建设、管理和运营，稳定人民群众对“住有所居”的预期。

　　三要加快推进公租房和廉租房并轨运行。各地要制定和完善公开透明的公租房配租政策，充分运用租金杠杆强化准入退出管理。根据困难家庭不同收入情况，实施差别化补贴。

　　会议强调要切实落实责任。国务院将适时对保障性安居工程进行专项督查，促进工程建设顺利推进。

　　分析人士认为，保障性安居工程建设的产业链条非常长，涉及的行业很多，因此，如果从广义来说，保障房概念股包罗万象。如：钢铁、煤炭、有色金属、金属制品、建筑机械、装饰装修、水泥、玻璃、木材加工、造纸、仪器仪表、公用事业(水电煤气)、家电等行业都可称之为具备保障房概念，但这样粗略的分析显然没有任何价值。

　　中信建投证券对保障房投资的产业链影响做了一定的量化分析，结果显示，从对EPS贡献的绝对量来看，非金属制品(水泥和玻璃等)、钢铁业(矿选和冶炼加工)、煤炭、有色(主要是有色金属矿选业)、家电等行业将是主要的受益者。其中水泥和家电是显著受益者。不过，由于钢铁、煤炭、有色这三大行业是强周期行业，股价走势受制于宏观经济大环境，保障房建设对其影响不够显著，且行业内上市公司众多，总的流通盘巨大，炒作性质的资金很难对其股价产生持续的影响。

　　因此，按照逻辑分析和市场资金的关注度，保障房概念股主要归属于四类行业，分别是：部分房地产企业、水泥行业、家电行业及机械行业。

　　房地产行业相关个股：招商地产、天房发展、北京城建、首开股份、栖霞建设、苏州高新等。

　　水泥行业相关个股：海螺水泥、华新水泥、金隅股份、江西水泥、塔牌集团等

　　家电行业相关个股：美的电器、格力电器、青岛海尔、TCL集团等。

　　机械行业相关个股：三一重工、中联重科、柳工、厦工股份、星马汽车等。