17日，美国联邦政府部分关门危机结束，关闭16天的美国国家公园也将重新开放。图为工作人员清扫位于华盛顿的林肯纪念堂。新华社记者 方 喆摄

　　当地时间16日下午，美国联邦政府雇员南希和安吉尔举着“关门16天，被休假19天”、“让我工作”的标语牌在国会大厦前抗议示威。记者 温 宪摄

　　当地时间10月16日晚，美国国会参众两院先后通过一项结束政府部分关门危机和避免债务违约的议案。17日凌晨，白宫宣布，该议案已由美国总统奥巴马签署成为法律。这标志着已经持续16天的联邦政府部分关门危机就此结束，违约警报也得以解除。

　　但分析人士指出，议案的通过并不意味着美国民主党和共和党之间的预算纷争就此化解，而是第二回合争斗的开始。中场休息之后，在接下来的预算谈判中“驴象之争”激烈场面可能重演。

　　美国预算危机远未结束

　　这份结束美国政府部分关门危机的协议由参议院民主党领袖里德和共和党领袖麦康奈尔于16日中午宣布达成。协议决定为联邦政府拨款至明年1月15日，使政府恢复运作，并临时提高联邦政府债务上限至明年2月7日。协议还决定为在政府关门期间遭强制休假的联邦雇员补发工资。在奥巴马医改这一引发纷争的焦点问题上，协议仅要求在向医保购买者提供联邦资金补贴时强化对获补贴者的收入审核。

　　由此看来，这场预算纷争以共和党人做出让步而暂时告终。此前，众议院议长、共和党人博纳支持共和党中保守派议员的立场，要求以推迟实施或禁止向奥巴马医改拨款为条件，才会通过政府临时预算。而奥巴马则表示将否决任何附带医改条款的预算案。

　　博纳在参众两院表决前突然改变立场，并发表声明说，“斗争将继续，但阻止参议院议员当天达成的跨党派协议不是我们的策略。”他承认，在与美国总统奥巴马和民主党议员的预算斗争中失败，因为付诸表决的议案没有对奥巴马医改做出大的变更。不过，博纳表示，将继续以其他方式迫使奥巴马减缓医改法案的实施或废除部分条款。

　　事实上，协议的达成只是解了燃眉之急，美国的预算危机远未结束。观察家指出，游戏没有结束，这只是中场休息。来自伊利诺伊州的民主党参议员理查德·德宾不无忧虑地指出，“这将把我们推入到下一回合的争斗中。”

　　《华盛顿邮报》说，从议案设定的时间表看，国会在未来4个月内在减支和社会福利项目上可能再度摊牌。《纽约时报》指出，到明年1月中旬，也就是拨款法案到期前，国会两党可能再度拳头相向。而两党能否在长期预算谈判中达成妥协，也非常令人怀疑。

　　“没人是赢家”

　　美国财政部曾多次警告，如果在10月17日前不提高债务上限，将没钱支付账单。美国国会在这一大限到来数小时前达成协议，避免了发生史无前例的违约，也使得已经持续16天的政府关门危机画上句号。但这场政治纷争的代价是高昂的。政府关门导致联邦政府管辖下的数百国家公园关门，包括癌症研究在内的科研受牵累，政府内政外交运作受影响。

　　此外，美国的信誉和信用也受到伤害。信用评级机构惠誉15日宣布将美国主权信用评价列入“负面观察”，警告将调降美国的评级。标准普尔公司16日发布的一份报告估计，政府关门导致美国经济至少损失240亿美元，第四季度经济增长率将下滑0.6%。

　　民调显示，共和党的支持率因这场纷争大幅下滑，显示出更多民众将政府关门怪罪在共和党头上。而共和党到头来在奥巴马医改上几乎没有捞到任何好处。从这一点上看，奥巴马及其民主党同僚的确在这场争斗中笑到了最后。

　　然而，正如奥巴马此前所说，“没人是赢家”，因为美国民众为此付出了代价。