中国青年报记者:

基层是防范化解安全风险、及时应对灾害事故处置的第一道防线，但是当前我国基层防灾减灾能力比较薄弱。请问，“十四五”期间将如何解决这个问题？

应急管理部监测减灾司司长 陈胜:

谢谢你的提问。正像你所说的，基层是防灾减灾救灾工作的前沿阵地。防范化解灾害风险、及时处置灾害事故，必须紧紧依靠基层。为此，我们在“十四五”期间注重从三个方面加强基层建设。

一是以机构队伍为重点，建立健全基层防灾减灾救灾力量体系。实施基层应急能力提升计划，开展基层应急管理能力标准化建设。加强和规范基层综合性应急救援队伍、微型消防站建设，推动设立社区、村应急服务站，夯实基层组织基础。加强灾害信息员、安全监督员、应急志愿者等群防群治队伍建设，通过资源整合、政府购买服务等方式，建立健全基层防灾减灾救灾力量体系。

二是以网格化治理为切入点，提升综合防灾减灾能力。充分发挥各级减灾委的统筹协调作用，将防灾减灾纳入基层网格化治理体系，建立健全激励引导机制，鼓励群众成为群防群治的基本力量。持续推进全国综合减灾示范社区高质量创建，以操作性、针对性为重点全面制修订城乡社区应急预案。以避险避灾为重点，全面开展灾害隐患和转移路线的标志设立，加强日常演练和转移管理，最大程度降低受威胁群众伤亡。

三是以宣传教育为抓手，提升全民防灾减灾意识和能力。推动将安全素质教育纳入国民教育体系，面向不同群体开发推广科普教材、读物、影视剧等系列产品。依托科技馆灾害遗址公园等设施，设立各类科普宣教基地，建设数字化科普平台和虚拟体验馆，开展线上线下法规教育、科普教育、应急体验、自救互救等活动，不断增强全社会防灾减灾意识和自救互救能力。谢谢。

成都商报红星新闻记者:

“十四五”期间对于国家综合性消防救援队伍建设会有哪些新的考虑？如何进一步提升“火焰蓝”的能力？谢谢。

张永利:

谢谢你的提问。国家综合性消防救援队伍组建以来，坚决贯彻落实党中央、国务院改革决策部署，边转制、边应急、边建设，工作实现平稳过渡，队伍全面转型升级，作为综合性应急救援力量，不仅承担消防和森林草原灭火工作，还承担抗洪抢险、抗震救灾等任务，履行应急救援主力军和国家队的重要职责。同时，国家综合性消防救援队伍还与地方专业应急队伍、社会救援力量建立共训共练、联合救援工作机制，在重大灾害事故发生之后，与解放军、武警部队联合行动，形成应急救援的整体优势。

“十四五”时期，面对党和人民的新期盼、新要求，国家综合性消防救援队伍将矢志不渝坚持党的绝对领导，坚决践行习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的重要训词精神，科学编制《“十四五”国家消防工作规划》，对标对表应急救援主力军、国家队的基本定位，统筹抓好应急救援能力建设，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，全面提升队伍的正规化、专业化、职业化水平。

一是积极适应“全灾种、大应急”综合救援需要，优化力量布局和队伍编成，填补救援力量空白，补齐救援力量短板，加大中西部地区国家综合性消防救援队伍建设力度。

二是加强高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业、森林草原火灾扑救和地震、水域、山岳、核生化等专业救援力量建设，形成一批机动和拳头力量。

三是加大先进适用装备的配备力度，以实现专业化、体系化、标准化为目标，加快装备提档升级，强化多灾种专业化训练，提高队伍在极端条件下的综合救援能力。

四是大力发展政府专职消防队伍和志愿消防队伍，加强城市消防站和乡镇消防队建设。

五是加强跨国（境）救援队伍能力建设，积极参与国际重大灾害应急救援、紧急人道主义援助。谢谢。

经济日报记者:

刚才发布人介绍，《规划》是国务院印发的“十四五”国家重点专项规划。请问，国家发展改革委在推动《规划》实施、确保重大任务举措落实落地方面有哪些考虑和安排？谢谢。

国家发展改革委经济运行调节局负责人 许正斌:

谢谢您的提问。刚才张主任已经介绍过，“十四五”国家应急体系规划是“十四五”国家重点专项规划。这个《规划》按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，统筹发展和安全，对“十四五”时期应急管理工作进行了全面规划。应该说，这个《规划》充分体现了人民至上、生命至上理念和总体国家安全观。国家发展改革委作为宏观调控管理和经济综合协调部门，将在积极配合应急管理部推动《规划》全面实施的同时，按照部门职责分工，着力抓好三个方面的工作。重点是要在政策衔接、投资支持和产业支撑方面做好相应的工作。

一是加强政策文件衔接。做好应急管理工作，应该说离不开各行各业的支持和配合，需要从经济社会发展全局来营造良好的政策环境。我们将在研究相关政策时，统筹考虑防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故的需要，贯彻落实好以人为本、安全第一、预防为主、防救结合的原则，努力把风险化解在萌芽之时、成灾之前。在起草相关文件时，我们将加强与应急管理相关法律法规和规章制度的衔接，坚持把安全作为发展的前提、把发展作为安全的保障，推动实现高质量发展和高水平安全，在更广范围、更深层次相辅相成、良性互动。

二是加大投资支持力度。做好应急管理工作离不开应急设施和装备保障，需要加大投入力度，提高设施装备水平。我们将紧扣风险预防、应急准备、监测预警、处置救援、评估恢复等重点环节，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，结合现有中央预算内投资专项，按照应急管理领域中央和地方事权划分，在加强安全防护、灾害防御等基础设施建设的同时，重点支持中央和地方应急物资储备库、安全监管监察能力、区域应急救援中心和森林消防航空力量等重大工程项目建设，有效提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力和水平。

三是提升产业支撑水平。做好应急管理工作离不开应急产品和服务的支撑，我们将引导社会资源加大对先进、适用、可靠的安全应急产品和服务的投入，加快推动安全应急产业向中高端发展。鼓励有条件的地区发展各具特色的安全应急产业集聚区，充分发挥国家安全应急产业示范基地作用，提升重大突发事件处置综合保障能力。我们还将配合强化数字技术在灾害事故应对中的运用，系统推进“智慧应急”建设，建立符合大数据发展趋势的应急管理数据治理体系。

谢谢。

中国日报记者:

在各类灾害事故应急救援过程中，航空救援发挥了越来越重要的作用，据了解，航空救援力量现在仍有不足。我想问一下，在加强航空应急救援体系建设方面，“十四五”期间有哪些具体的目标任务和措施安排？谢谢。

唐琮沅:

谢谢你的提问。习近平总书记高度重视航空应急救援能力建设工作，多次作出重要指示批示，强调要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制。围绕落实习总书记的重要指示批示，应急管理部党委高度重视，我部会同发改、财政等相关部门积极推进航空救援体系建设，航空关键力量建设不断加强、救援队伍能力水平不断提升、综合救援优势初步显现。但总的来看，我国航空救援体系建设仍处于起步阶段，还存在着应急大飞机缺失，场站布局不完善、保障机制不健全、缺少专业技术人才等问题。我这里讲的应急大飞机与民航飞机ABCDE不完全一样，主要是指应急救援类的大型、重型的航空飞行器，包括重型直升机等。针对短板和弱项，我们注重顶层设计、系统规划，“十四五”期间重点要做好以下工作：

一是加强航空应急救援队伍建设。加强常态化航空力量部署，统筹布局现有航空救援关键力量，增加森林航空消防机源和数量，包括刚刚讲的大重型航空飞行器配备，实现森林草原防灭火重点区域基本覆盖。引导和鼓励大型民航企业、航空货运企业建设具备一定规模的专业航空应急队伍，支持相关航空企业、飞行院校组建应急救援航空队伍。

二是完善航空应急场站布局。采取直接投资、购买服务等多种方式，完善航空应急场站布局。改造现有航空护林场站，新建一批全功能航站和护林机场。在森林火灾重点区域，合理布局、布设野外停机坪和直升机临时起降场、灭火取水点和野外加油站。

三是完善航空应急救援保障机制。推进应急救援航空指挥平台建设，建设央地间上下贯通、部门间横向联通、政企间相互衔接的全国应急航空调度信息系统。推动应急管理部门与民航部门、航空领域企业建立应急救援飞行保障机制。

四是加强航空应急救援专业人才培养。支持航空应急救援配套专业建设，新建具备航空应急救援训练、培训、演练、保障、服务等功能为一体的综合航空应急服务保障基地，培养一批懂技术、会装备、善钻研的专业技术人才。谢谢。