制图：宋嵩

13个部门为何管不好食品安全问题

每当食品安全事件曝光后，人们往往有这样的困惑：这事到底该由谁来管？

从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前涉及食品安全的政府部门，对外正式公布的有13个，包括国家发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环保部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家粮食局、国家食品药品监管局。在组成部门中，农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局5个部门是直接具有行政执法管理职责的部门，其他组成部门的职责仅是涉及，比如，盐业管理由发改委负责。

食品安全主要监管部门

国务院食安办：加强协调、监督、指导

卫生部：食品安

农业部：监管初级农产品生产环节

全监管的综合管理

质检总局：监管生产加工环节和进出口环节

工商总局：监管流通环节

食药监管局：监管消费环节

公安机关：打击食品安全犯罪

商务部门：主管食品流通行业

工信部：管理食品工业行业

[观察]

监管部门太多，容易“踢皮球”

“婆婆太多，没有亲娘。”在谈到产生食品安全的根源时，中国农业大学原副校长靳晋用了个形象的比喻形容，各类食品从生产到销售，再到流通、市场、消费者，这一连串的链条，管的部门太多，可都是各管各的，任何一个环节出了问题，环与环之间出了问题，又到底由谁负责，各个部门就踢皮球了，都不愿意承担责任。

而造成这些问题，归根究底，都是源于利益冲突，“比如农业部和卫生部都应该去管的问题，处理是必须要拨经费的，要出人力物力，但是我解决了这个问题，最后的功劳又能否归我呢？”靳晋认为，部门之间管不好，最主要还是一个利益冲突的问题。

但是随便比较一下，就会发现在国外，食品安全问题都有专门的部门监管。多年前，靳晋去境外考察时就发现，前苏联的食品安全是由专门的农业和食品部管，日本是归农林省管，而美国则由FDA部专门管理。

连台湾也有专门的机构，甚至还为所有的食品建立了档案，从生产到流通到销售，所有环节一清二楚，一旦出了问题，上档案里查就知道是哪个环节出了问题。

与国内食品安全由数个部门分段管理不同，内地供港澳食品是由一个监管部门相对独立地监督全食物链安全，一头猪从出生到出口，由出入境检验检疫部门全程监管。国家质检总局调研显示，香港称内地出口食品合格率为99.97%，澳门达到了100%。而这主要也是得益于监管主体的清晰管理。