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实录 | 《“十四五”国家应急体系规划》国务院政策例行吹风会

来源:  作者:  时间:2022/2/16 14:16:46

实录 | 《“十四五”国家应急体系规划》国务院政策例行吹风会

 

 

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜:

各位媒体朋友们,大家下午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。《“十四五”国家应急体系规划》已于近日印发,今天我们举办这个吹风会主要是向大家介绍《规划》的有关情况,并回答大家的提问。

出席今天吹风会的是:应急管理部党委委员、国家森林草原防灭火指挥部办公室主任张永利先生,国家发展改革委经济运行调节局负责人许正斌先生,应急管理部监测减灾司司长陈胜先生,应急管理部安全协调司司长、新闻发言人苏洁女士,应急管理部规划财务司司长唐琮沅先生。

下面,先请张永利先生作情况介绍。

应急管理部党委委员、国家森林草原防灭火指挥部办公室主任 张永利:

女士们、先生们,各位媒体朋友,大家下午好!首先,我代表应急管理部和黄明部长,向各位记者朋友长期以来对应急管理事业的关心和支持,表示衷心的感谢!

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理体系和能力建设。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

“十三五”时期,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,推动应急管理事业改革发展取得重大进展,应急管理体系不断健全,应急救援效能显著提升,安全生产水平稳步提高,防灾减灾能力明显增强。特别是新组建应急管理部,强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理,增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性,初步形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。到“十三五”收官之年的2020年,全国各类事故、较大事故和重特大事故起数比2015年分别下降43.3%、36.1%和57.9%,死亡人数分别下降38.8%、37.3%和65.9%。“十三五”期间全国自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失占国内生产总值比重分别较“十二五”期间下降37.6%、70.8%和38.9%。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,为贯彻落实习近平总书记关于应急管理的一系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署,认真做好安全生产、防灾减灾救灾等工作,积极推进应急管理体系和能力现代化,应急管理部、国家发展改革委牵头编制了《“十四五”国家应急体系规划》(以下简称《规划》)。

《规划》坚定不移贯彻新发展理念,坚持人民至上、生命至上,坚持总体国家安全观,更好统筹发展和安全,以推动高质量发展为主题,以防范化解重大安全风险为主线,深入推进应急管理体系和能力现代化,聚焦事故灾难和自然灾害两大类突发事件,提出要坚决遏制重特大事故,最大限度降低灾害事故损失,全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定,为建设更高水平的平安中国和全面建设社会主义现代化国家提供坚实安全保障。到2025年,应急管理体系和能力现代化要取得重大进展,形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制,建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系,安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好,自然灾害防御水平明显提升,全社会防范和应对处置灾害事故能力明显增强。到2035年,要建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系,全面实现依法应急、科学应急、智慧应急,形成共建共治共享的应急管理新格局。

为实现上述目标,《规划》重点从七个方面发力:

一是深化体制机制改革,打造统一权威高效的治理模式。包括健全领导指挥体制、完善监管监察体制、优化应急协同机制、压实应急管理责任等。

二是夯实应急法治基础,培育良法善治的全新生态。包括推进完善法律法规架构、严格安全生产执法、推动依法行政决策、推进应急标准建设等。

三是防范化解重大风险,织密灾害事故的防控网络。包括注重风险源头预防管控、强化风险监测预警预报、深化安全生产治本攻坚、加强自然灾害综合治理等。

四是加强应急力量建设,提高急难险重任务的处置能力。包括建强应急救援主力军国家队、提升行业救援力量专业水平、加快建设航空应急救援力量、引导社会救援力量有序发展等。

五是强化灾害应对保障,凝聚同舟共济的保障合力。包括强化应急预案准备、应急物资准备、紧急运输准备、救助恢复准备等。

六是优化要素资源配置,增进创新驱动的发展动能。包括破解重大瓶颈难题、构建人才聚集高地、壮大安全应急产业、强化信息支撑保障等。

七是推动共建共治共享,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。包括提升基层治理能力、加强安全文化建设、健全社会服务体系等。

下面,我和我的同事们愿意回答大家的提问。

邢慧娜:

现在大家可以开始提问,提问前请通报所在的新闻机构。

总台央视记者:

作为应急管理部组建以来的第一部总体规划,《规划》和以往应急管理领域的一些专项规划相比,有哪些突出的特点和工作上的创新?谢谢。

张永利:

谢谢你的提问。《规划》作为国务院印发的“十四五”国家重点专项规划,同时也是应急管理部组建之后,针对应急管理领域编制的第一个五年发展规划,必将对“十四五”乃至今后很长一段时间的应急管理事业发展产生重要影响。

为科学编制《规划》,应急管理部会同国家发展改革委组建编制专班,组织近50个研究单位的专家成立课题组,就36项重大课题开展专题研究。在坚持“开门编规划”的基础上,采用“专班+专题”、“并轨+并行”的双保险模式,深入开展《规划》的研究和编制工作;同时,组建规划咨询顾问组全程参与、指导规划编制,并通过在应急管理部官方网站开设规划编制建言献策专栏和开展分片区集中调研等方式,广泛听取社会各方面、各层级的意见建议。

 

与以往应急管理领域编制的专项规划相比,《规划》着眼应急管理体系和能力现代化全局,更加注重正确处理中央和地方、政府和市场、长远和近期的关系,把“三个突出”、“三个聚焦”贯穿《规划》编制的始终,即突出旗帜鲜明的政治主题、突出改革创新的核心位置、突出协调发展的全局视野,聚焦目标精准研判、聚焦防范化解重大安全风险、聚焦应急管理体系和能力现代化建设。通过这些举措,使《规划》更加适应时代要求,更加符合发展规律,更加反映人民意愿。谢谢。

南方都市报记者:

请问,如何评价现在我国应急管理信息化水平?在“十四五”期间,如何布局信息化建设?谢谢。

张永利:

谢谢。这个问题请唐琮沅同志回答。

应急管理部规划财务司司长 唐琮沅:

谢谢您的提问。信息化是构建新时代大国应急管理体系的基础工程,也是提升应急保障能力的必由之路。应急部党委高度重视,部主要领导亲自谋划、亲自推动信息化工作,面对信息化基础薄弱的现状,始终把信息化工作当作一项全局性、系统性、战略性的工作来抓,坚持把信息化与应急管理事业发展一体规划、同步推进。

“十四五”时期,将持续推进信息技术与应急管理业务的有效融合、深度应用,形成规模,以信息化推进应急管理能力现代化,重点加强三个方面的建设:

一是完善灾害事故监测预警网络。实施自然灾害监测预警信息化工程,建设国家风险监测感知与预警平台,完善自然灾害监测站网,完善应急卫星观测星座,开发应急减灾卫星综合应用系统和自主运行管理平台。升级覆盖安全生产重点企业的监测预警网络。加快完善城乡安全风险监测预警公共信息平台,实现城乡安全风险监测预警“一网统管”。

二是系统推进智慧应急建设。实施智慧应急大数据工程,升级应急管理云计算平台,建立符合大数据发展的应急数据治理体系,强化应急管理应用系统开发和智能化改造,完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情管理、统计分析、信息发布、灾后评估和社会动员等功能。推动应急管理专用网、电子政务外网和外部互联网融合试点,构建“智慧应急大脑”。

三是建设数字化指挥救援体系。推进国家、省、市、县综合指挥调度平台和地方应急指挥平台示范建设,实现各级政府与行业部门、重点救援队伍互联互通、协调联动。加强空天地海一体化应急通信网络建设,建设高通量卫星应急管理专用系统,扩容扩建卫星应急管理专用综合服务系统,提高极端条件下的应急通信保障能力。升级应急资源管理平台,拓展应急物流管理、应急装备管理等功能,提高应急资源保障现代化水平。

 

谢谢。

新闻记者:

近年来,危险化学品、化工园区、燃气等行业领域和重点区域事故频发,请问“十四五”时期有哪些针对性的举措,进一步防范事故的发生?谢谢。

应急管理部安全协调司司长、新闻发言人 苏洁:

谢谢您的提问。刚才您提到这几个行业领域确实是当前全国安全生产工作的重中之重。围绕着这几个行业领域,在“十四五”期间,我们着力从以下几个方面加大工作力度。

在危险化学品方面,党中央、国务院高度重视危险化学品安全工作,我们认真贯彻中办、国办印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,在全国开展危险化学品安全综合治理,进一步健全法规标准体系和监管体制,深化专项整治,强化危险化学品、油气、烟花爆竹、长输管道等方面的风险管控。我们把防范危险化学品系统性风险作为重中之重,突出“三个注重”工作着力点。一是更加注重安全治理体系构建,二是更加注重本质安全提升,三是更加注重安全管理数字化转型。通过这“三个注重”来不断提高危险化学品安全管理系统化、精准化和智能化水平,力争到2025年实现危险化学品事故的总量、较大事故都能够得到明显下降,建立危险化学品安全隐患排查治理和预防控制体系。

在化工园区方面,我们主要是着眼提升本质安全水平,在“十四五”期间实施好五大工程。一是化工园区的安全提质工程,二是大型油气储存基地的安全防控工程,三是企业安全改造工程,也就是化工园区内的企业安全改造工程。四是安全培训网络建设工程,五是实施好“工业互联网+危化安全生产”工程。在这个基础上,重点抓好化工园区的“一园一案”,就是一个园区一个治理方案,把整治的提升措施能够落到实处,力争打造一批本质安全型化工园区。

 

在燃气方面,近期的燃气事故还是比较多发,大家也关注到了。“十四五”期间,一是要加大投入,改造老旧管道,目前我们正在支持配合发改委和住建部,对“十四五”期间燃气的老旧管道进行更新改造,现在初步的数据是10万公里左右。二是加强对燃气等城市生命线的监测预警能力建设,特别是要督促餐饮等行业生产经营单位,要让所有单位在“十四五”期间力争安装燃气泄漏报警装置。同时,也指导全国重点城市加快推进城市安全风险综合监测预警平台的建设,使各地对燃气以及相关各类城市生命线的风险能够做到“能监测、会预警、快处置”。三是加大安全宣传教育。主要是通过运用主流媒体,目前应急部和央视、人民日报等开展公益广告普及和宣传。通过这些宣传加强事故警示教育,推动燃气从业人员提升安全履职能力,推动燃气用户提升安全用气技能,推动社会公众提升公共安全意识。谢谢。

 

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